“Inspectores de Hacienda, funcionarios que servimos a los ciudadanos a lo largo de toda nuestra vida profesional”

Crónica del acto de Clausura del XXXV Congreso de Inspectores de Hacienda del Estado 2025

El acto de clausura del XXXV Congreso de Inspectores de Hacienda del Estado sirvió para trasladar al secretario de Estado de Hacienda las preocupaciones del colectivo en un momento que la Asociación calificó de especialmente delicado para la Administración tributaria española. Jesús Gascón Catalán respondió con una exposición detallada de las líneas de trabajo del Ministerio en materia de financiación autonómica y gestión compartida de tributos, apostando por un modelo de colaboración que preserve la unidad del sistema frente a propuestas de delegación completa de competencias.

Un congreso marcado por la incertidumbre institucional

La presidenta de la Asociación de Inspectores de Hacienda del Estado, Ana de la Herrán, cerró el congreso con un discurso que combinaba el agradecimiento a los participantes con una apelación directa al secretario de Estado. Tras reconocer el éxito de unas jornadas en las que se debatió sobre cuestiones que afectan, en sus propias palabras, a la raíz de la esencia profesional del colectivo, De la Herrán recordó que hace un año el congreso ya abordó lo que definió como la mayor preocupación que ha tenido este colectivo desde que se creó el cuerpo: los pasos que, en su opinión, hacían peligrar la Agencia Estatal de Administración Tributaria.

La presidenta situó el debate en un contexto que describió como un momento de oscuridad, evocando a Santa Teresa de Jesús para sostener que en tiempos de tribulación no hay que hacer mudanzas. Subrayó que los principios tributarios constitucionalmente consagrados también atraviesan un periodo de incertidumbre y que la reflexión sobre el futuro del sistema tributario y de la Administración que lo gestiona no debe quedar en manos de unos pocos que son contingentes.

En sus palabras, “necesarios y permanentes somos los inspectores de Hacienda, funcionarios que servimos a los ciudadanos a lo largo de toda nuestra vida profesional.”

Dirigiéndose personalmente al secretario de Estado, De la Herrán apeló a su condición de inspector de Hacienda para pedirle que guíe a la Administración tributaria por el mejor de sus caminos y que no permita que nadie dañe la organización que los inspectores consideran estandarte del Estado social y democrático de derecho.

Balance de la Agencia Tributaria: cumplimiento voluntario y devoluciones a mutualistas

Jesús Gascón abrió su intervención asumiendo con humor la larga continuidad de su presencia en estos actos —octavo año consecutivo que clausuraba el congreso— y afirmando con claridad que el papel de cualquier servidor público tiene que ser el servicio al interés general, por encima de cualquier otra consideración.

El secretario de Estado destacó el buen momento de la Agencia Tributaria. Mencionó como tema estrella fuera del guion las devoluciones a los mutualistas, una operación que supone devolver cantidades en ocasiones significativas a millones de contribuyentes en un plazo reducido y con las menores molestias posibles. Más allá de este reto sobrevenido, Gascón subrayó que la recaudación está creciendo en dos dígitos en lo que va de año, aunque consideró todavía más relevante la consolidación del cumplimiento voluntario. En su análisis, las bases imponibles llevan prácticamente una década creciendo por encima del PIB nominal o de la demanda interna, lo que atribuyó tanto al comportamiento de los contribuyentes como al efecto disuasorio del control tributario ejercido por la Agencia Tributaria.

El modelo de gestión tributaria: colaboración frente a delegación

La parte central de la intervención del secretario de Estado se dedicó al debate sobre el modelo de gestión de los tributos y el papel de las administraciones territoriales. Gascón reconoció la existencia de una iniciativa parlamentaria presentada expresamente por falta de acuerdos con el Gobierno sobre esta materia, y se comprometió a explicar el modelo alternativo del Ministerio.

El planteamiento del secretario de Estado parte de un diagnóstico crítico hacia la fragmentación. Frente a la idea de que cada administración gestione impuestos por separado, defendió lo que denominó un modelo en red, en el que las administraciones tributarias autonómicas que lo deseen puedan colaborar de forma concurrente en la gestión de ciertos tributos, pero dentro del sistema integrado de la Agencia Tributaria, compartiendo infraestructura informática y procedimientos únicos.

Como ejemplo concreto, Gascón mencionó las deducciones autonómicas del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF). Actualmente, la comprobación de deducciones aprobadas por los parlamentos autonómicos —como la deducción por inversión en vivienda en el medio rural de Castilla y León— la realiza exclusivamente la Agencia Tributaria. El secretario de Estado planteó la posibilidad de que, mediante cambios legislativos, las comunidades autónomas puedan colaborar en esa tarea, pero siempre como un órgano más dentro del sistema de gestión y control del impuesto gestionado por la Agencia Tributaria.

Este modelo ya se ha materializado en un primer acuerdo con Cataluña, firmado en el marco de la Comisión bilateral, y está previsto que pueda extenderse a lo largo de 2026 si se producen las modificaciones legislativas necesarias. Gascón dejó claro, no obstante, que esta colaboración no supone una delegación inconcreta, indeterminada o incondicionada de competencias clave para la gestión del sistema tributario.

La cuestión de los impuestos compartidos y las entregas a cuenta

El secretario de Estado abordó también una preocupación común a todas las comunidades autónomas de régimen común: el modelo de entregas a cuenta. En la actualidad, cuando un contribuyente presenta una declaración de IRPF o de IVA, el flujo monetario llega a una cuenta del Tesoro Público que permanece indisponible durante quince días mientras se concilian los datos. Solo entonces pasa a formar parte de los ingresos del Estado, mientras que las comunidades autónomas reciben unas cantidades fijas precalculadas el año anterior, con independencia de la evolución real de la recaudación, y la liquidación definitiva se produce dos años después.

Gascón reconoció las críticas a este sistema y avanzó que el Ministerio está analizando técnicamente la posibilidad de que, una vez verificados los datos y disponible el dinero, los ingresos de los impuestos compartidos (por ejemplo, tanto en el IRPF como en el IVA, el 50% de la recaudación es estatal y el 50% es autonómica) se distribuyan simultáneamente al Estado y a las comunidades autónomas, en lugar de pasar primero íntegramente al Tesoro. Esta reforma, advirtió, exigiría cambios importantes en la normativa reguladora del sistema de financiación, especialmente en lo relativo a las entregas a cuenta.

Vídeo de la clausura con la participación de Jesús Gascón y Ana de la Herrán

Pablo Grande Serrano. Inspector de Hacienda del Estado.